人才是推动区域高质量发展的关键要素和战略资源 近年来 各地深入推进人才发展体制机制改革 在招才引智方面进行了富有成效的探索 为经济社会发展注入了强劲动力 随着发展阶段转换和人才竞争格局升级 如何进一步提升人才工作系统性 科学性和实效性 构建可持续 高质量的人才发展生态 推动人才引进从规模扩张向质量提升与结构优化转变 已成为实现高质量发展必须面对的课题

近年来 各地围绕人才引进推出了一系列政策措施 有力推动了人才集聚和区域发展 这些举措体现了对人才工作的高度重视 也为进一步系统推进人才发展体制机制改革 优化人才服务体系提供了有益借鉴和深入思考的空间 总体来看 当前人才引进工作在取得显著成效同时 也面临一定挑战 有必要进一步优化政策设计 提升人才工作的科学性和实效性

政策配套有待统筹 长效机制尚需健全 部分地区在引才过程中 注重提供住房 资金等方面的优惠 这些措施在吸引人才方面发挥了积极作用 然而 单纯依靠物质激励的政策设计 在可持续性和系统性方面仍有提升空间 一方面 过度依赖财政投入可能带来压力 另一方面 若公共服务资源过度向特定群体倾斜 可能不利于社会公平 此外 如果人才引进后的发展环境 成长平台等软性支撑不足 容易出现"引得来 留不住"的情况 值得借鉴的是 一些地区通过营造尊重专业 理解创新的软环境 成功吸引了高端项目和人才落户 这表明 构建有利于人才长期发展的生态环境 是提升引才效果的关键

人才结构需进一步优化 精准引才待加强 当前各地在引才对象选择上存在一定同质化倾向 精准化程度有待提高 一是产业人才引进与区域发展需求的适配性有待增强 二是人才评价标准较为单一 过于注重头衔 奖项等 与党中央"破四唯"精神尚有差距 三是在具体标准制定中 存在分类不够科学 与经济指标绑定过紧等问题 可能影响人才政策的实施效果

审核机制有待完善 政策执行需规范 人才认定和审核过程中 部分地区存在自由裁量权过大 监督机制不健全等问题 容易引发程序不规范 材料补办等现象 此外 由于信息共享不畅 审核标准不统一 出现了个别人员跨区域重复申领补贴等行为 影响了政策实施效果 这些现象提示我们 需进一步强化制度建设和过程监管 确保政策执行的公平 规范和高效

政策协同不足 资源整合有待提升 用好用活人才 关键在于人尽其才 才尽其用 用当其时 当前人才工作中 "重引进 轻使用"的现象仍在一定程度上存在 一些地区在引进人才后 配套平台建设 岗位安排 成长支持等方面措施不足 影响了人才作用的充分发挥 此外 部分地方在大力引进外部人才的同时 对本土人才的培养支持相对薄弱 不利于形成内外衔接 持续稳定的人才梯队

要解决上述问题 可以从以下方面改进

--优化人才生态建设 从"政策输血"到"价值造血"

创新政策供给机制 实施精准化引才策略 应从人才需求侧改革入手 构建更具可持续性的人才发展生态系统 推动人才政策供给从粗放式向精细化转变 一方面 探索建立"政策工具箱"模式 根据人才类型和实际需求 提供涵盖住房保障 科研经费等差异化政策组合 实现"一人一策""一企一策"精准匹配 另一方面 通过双聘制 离岗创业等柔性引才方式 灵活引进 充分发掘和利用人才资源

构建人才发展系统 替代单一物质激励 以产业需求为导向 推动人才政策从单一补贴向生态赋能转型 一方面 可将政策资源从"直接给钱"转为"给场景使用权" 实施"人才成长实验室"计划 地方政府联合企业 高校设立行业专属的"垂直领域实验室" 为人才提供定制化研发场景 另一方面 可依托于长期激励 发行地方政府人才专项债券 资金用于建设共享型科研设施 人才 企业可通过贡献值兑换使用时长 避免"人走资源空" 通过深化产学研协同 推动人才在实践历练中成长 形成以产聚才 以才兴产的良性循环

公共资源去特权化 构建"贡献-权益"对流机制 对于医疗 住房补贴等保障性政策工具 采取"贡献积分制"改革 比如 人才参与社区治理可累积"本地化信用分" 用于延长住房补贴期限或提高医保报销比例等 总之 应将人才政策从"购买人"向"经营人"转变 聚焦能力增值 资源共享与生态建设

--精准对接区域需求 构建差异化引才机制

建立差异化引才目录 精准匹配区域需求 要树立正确的人才工作政绩观 突出需求导向 因地制宜引才聚才 具体而言 要正确评估人才投资的"收益指数" 量财力 量实际需求而行 充分考虑人才数量和结构问题 统筹考虑当地目标定位 资源禀赋和产业发展 对人才招引实施精准的需求预测和配置规划 一方面 地方政府可积极联合行业协会 企业制定"产业人才需求清单" 明确不同阶段所需人才类型 建立城市的人才需求数据库 另一方面 要充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用 推动人才资源配置依靠市场进行调节和整合 促进有效竞争的供给和需求双向选择 实现最优配置

改革人才认定标准 注重实际贡献 坚持"破四唯"和"立新标"并举 例如 可采取"人才贡献指数"替代职称或年薪认定 开发多维评估模型 按技术贡献 产业带动和社会价值等维度动态评分 积分达标者自动获得人才待遇 避免"唯论文 唯帽子" 对于高薪但低贡献的"伪人才" 实施"灰色标签"制度 标注"观察期" 1 2年 期间仅提供基础政策 待贡献达标后升级为正式人才待遇

--健全动态监管体系 保障人才市场公平性

建设全国一体化人才信息平台 加快构建统一规范 互联互通的国家级人才数据库 全面推行"人才电子档案"制度 实现教育背景 职业资格 科研成果等核心信息跨区域共享 依托政务大数据平台 打通部门间数据壁垒 为人才流动 政策匹配提供精准数据支撑 避免重复申报和资源套利 提升人力资源配置效率

健全阳光化评审监督体系 借助信息技术 将"人审"和"数审"相结合 压缩自由裁量权 建设"区块链+人才认证"系统 人才申报材料全部上链存证 杜绝伪造 采用智能合约自动审核 设定硬性条件 减少人为干预 对于需人工审核的"柔性标准" 推行"双随机一公开"评审机制 实行"专家盲审+社会公示"双轨制 确保人才认定程序公开透明 同时 对重点人才项目引入第三方审计机构 开展绩效跟踪和资金使用核查 维护人才政策公平性

实施动态化人才管理机制 构建以创新价值 实际贡献为导向的绩效评估体系 对引进人才实行"三年一评估 五年一复核"的考核制度 开发数字化人才评价系统精准评价人才价值和贡献 对未达到预期成效的个案建立阶梯式退出机制 对存在学术不端 套取资金等行为的主体纳入全国信用信息共享平台 实施跨部门联合惩戒 形成"优胜劣汰"的政策闭环

--强化政策协同联动 提升制度整体效能

优化人才效能释放机制 坚持以用为本原则 建立人才-产业适配评估体系 切实围绕地方资源禀赋和产业特点 搭建"政产学研用"协同平台 盘活本地优势产业 首先 设立人才创业专项基金 打造"引进即落地 落地即发展"的创业生态 信任信赖 放手使用 切实营造人才发挥作用的优越环境 其次 实施"休眠人才"唤醒计划 对6个月未参与重点项目的人才 引导参与跨部门项目组 需完成"创新挑战赛"才能继续享受待遇等

构建人才培育协同体系 一方面 实施"本土人才振兴工程" 在科研项目申报 学术交流资助等方面实现本土与引进人才同等待遇 另一方面 积极推动"外来人才"带动"本土人员" 例如 建立引进高层次人才与本土青年骨干结对机制 促进人才梯队共生共长 从而最大化发挥人才效能 实现从"管人才"到"经营人才"的转变

作者单位 中国人民大学劳动人事学院