2024年1月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时指出，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。科技人才是科技创新的核心要素之一，也是促进新质生产力发展的关键要素。只有科技人才数量够多、质量够好、能力够强，才能产出更多的科技成果，超越传统发展模式，持续为新质生产力发展提供源源不断的动能，推动新质生产力为高质量发展提供强劲推动力、支撑力。

       一、科技人才是推动新质生产力发展的关键要素

       科技人才是技术革命性突破的关键影响因素，充分发挥科技人才创新活力，是新质生产力发挥作用的起点和基础。新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。在新质生产力发展的逻辑框架下，科技人才及其所使用的劳动资料、劳动对象体现出如下特征。

       第一，科技人才是劳动者队伍中的重要力量。劳动者是能够充分使用生产资料、构建生产关系的主体，是最具内生发展动力的要素。从劳动者的角度来看，科技人才已经成为我国劳动者中非常重要的一支力量，呈现出数量较多、能力较强的特点。当前我国科技人力资源总量已经达世界首位。《中国科技统计年鉴2024》数据显示，2023年全国研发人员总量超过1 022万人，全国研发人员全时当量724万人年；2023年毕业研究生101.5万人，其中博士8.7万人。2023年度全球高被引科学家中国内地1 275人次入选，持续排名世界第二位。

       第二，科技人才是扩展劳动对象边界的主力军。从劳动对象角度来看，随着人类对自然和科技领域的不断探索，当前劳动对象的覆盖范围有了极大扩充。从有形的物质到无形的数字，都已成为重要的劳动对象，对劳动者的劳动能力提出更高要求。在各类劳动者中，只有科技人才能够对这些更新的劳动对象进行研究分析，进而对其改造利用，甚至创造出新的劳动对象，不断扩充劳动对象的内容，扩展劳动对象的范围。

       第三，科技人才具备有效利用新型劳动资料的能力。从劳动资料角度来看，随着全球科技进步步伐加快，当前劳动资料的内涵和形式已经发生了巨大变化。与科学技术发展密切相关的要素成为重要劳动资料，数字化工具、人工智能、生命科学技术、自动化制造设备等已经超出了普通劳动者能够有效运用的能力范围，需要具备更高知识水平的科技人才有效使用、开发、优化这些新型劳动资料，作用于各种新型劳动对象。

       因此，充分激发科技人才的创新意愿、创新能力意义重大。只有充分发挥科技人才的创新活力，才能有效提升劳动资料的利用效率，扩大劳动对象的覆盖范围，提升三者优化组合的效能。科技人才能够为新质生产力提供澎湃动能，不断优化新质生产力发展模式，促进新质生产力发展，并在经济社会发展中起到巨大推动作用。

       二、新质生产力对科技人才发展提出更高要求

       在促进新质生产力发展的过程中，不同类型的科技人才依据自身特点发挥其优势，并通过有效机制整合从而发挥更大作用。在此过程中，科技人才所在机构对科技人才效能发挥产生重要影响。

       （一）各类科技人才在新质生产力发展中发挥合力作用

       科技人才类型较多，从大的范畴来看，党的二十大报告中提到的“大师”“战略科学家”“一流科技领军人才和创新团队”“青年科技人才”“卓越工程师”“大国工匠”“高技能人才”等七大类都可以纳入新质劳动者范畴。这些新质劳动者主要涉及科技人才队伍中的两大主体：一是科研人员，以拓宽研究对象边界、创造先进生产工具等为主要特征；二是高技术人才，以掌握先进技术、有效使用先进生产工具为主要特征。各类科技人才在新质生产力发展中发挥合力作用。

       第一，科研人员是新质生产力产生的根本源头。科学与技术创新成果的产生与发展主要来自科研人员，科技进步主要以科研人员为核心来推动。科研人员主要研究科学和技术本身的原理，是实现“从0到1”重大原始创新的主要推动力量，与产品端相距较远。没有科研人员的科研创新成果，新质生产力无法称之为“新质”。科研人员也分为不同的层次，战略科学家、科技领军人才是科研人员中的关键少数，带领广大科研人员队伍在科研领域中攻坚克难，不断推动新质生产力的产生和向前发展。

       第二，高技术人才是新质生产力发挥作用的关键力量。企业是创新的主体，也是新质生产力转化为科技产品的主要阵地。高技术人才主要在企业中，承接来自科研人员的研发和创新成果，将“从0到1”的重大突破成果、应用研究、实验开发范畴的成果转化成产品。在新质生产力发挥作用的过程中，高技术人才将技术落地转化，推动产品创新，促进经济发展，担负着完成科研成果落地“最后一公里”的重要使命。

       第三，新质生产力发展需要各类科技人才协同发力。新质生产力对经济社会发展的促进作用，取决于各类科技人才发挥的合力。打造强有力的新质劳动者队伍，让各类科技人才充分发挥自己的积极性，并加强科技人才协同，激发更多创新创意创造的灵感，在科技创新中发挥更大作用，是新质生产力发挥作用的基础。配合新质生产资料投入、更多的生产对象以及对各项要素有效组合而形成的新质生产关系，才能够打造出强有力的新质生产力。

       （二）科技人才发挥作用需要所在机构有力托举

       为促进科技人才更有效地发挥能力和优势，科技人才所在的机构需要为其提供必要的设备、条件和机会。因此，在促进新质生产力发展的过程中，科技人才所在的机构需要结合国家发展需求和自身发展需求，充分发挥托举人才的作用，为科技人才提供必要条件、打造发展空间、创造良好环境。

       第一，高校和科研院所为科研人员提供必要条件。高校和科研院所是研究型科技人才聚集的主要场所。2023年高校、研究与开发机构的R&D人员共计243.5万人，占全国R&D人员的23.8%；其中基础研究人员全时当量53.4万人年，占研究人员全时当量的48%。当前，科研资源在高校、科研院所已经进行了较大投入，2023年，高校和研究开发机构共支出R&D经费6 610亿元，占全国R&D经费总额的19.8%；而基础研究经费支出1 938亿元，占全国基础研究经费支出总额的85.8%。高校、科研院所应充分利用相关科研资源，进行有效的组织管理，创造良好环境条件，提升科技资源利用效率，促进科研人员更好地发挥作用。

       第二，企业是促进科技人才支撑新质生产力发展的主要战场。企业的R&D人员占全国的75%以上，2023年企业共支出R&D经费25 922亿元，占全国R&D经费总额的77.7%。中央企业有120万科技人才，同时也有大量的创新型企业家。中央企业基本都有下属科研院所或研发部门，在应用研究和试验开发研究阶段扮演重要角色。同时，科技型民营企业越来越注重自身的研发和与高校、科研院所的合作。企业中的科技人才不但是企业自身研发的主力军，更是将高校、科研院所与企业科技合作落地产生实效的主体。因此，企业更需要在构建、培育、激励科技人才队伍中发挥重要作用。充分利用企业创新动力强、管理方式灵活等优势，结合企业科技人才的特点和需求，有针对性地为科技人才提供支撑，进行有力托举。

       三、为科技人才促进新质生产力发展创造良好政策环境

       促进新质生产力发展，需要充分激发科技人才活力，积极构建科技人才与产业发展之间的联系，强化以科技人才为核心，促进与新质劳动资料、劳动对象的优化组合跃升。科技人才政策应在大的科技体制机制环境下，与相关政策协同，并协调不同类型战略科技力量的科技人才管理方式，主要可以从以下两个方面进行政策支持。

       （一）注重为科技人才赋能

       从新质生产力供给角度，注重赋能，提升科技人才创新能力。教育、科技、产业领域协同，加强各类科技人才的培养，提高为各类科技人才赋能的效率。

       第一，在教育领域，打好科技人才培养基础，夯实科技人才的基本素质和能力。对于具有良好科研潜力的学生，加大培养力度，注重基础研究和应用基础研究能力的培养。对于善于技术创新的学生，注重对于解决实际科技问题能力的培养，增加实习与交流机会，加强其与产业界互动。

       第二，在科技领域，加强对科研人员的培养与支持，扩大对科研人员的资助范围、增加普惠性支持等，满足科研人员在开展科学研究中所需的经费和条件，让不同类型的创新思想有脱颖而出的机会。注重提供国际交流机会，让科研人员始终准确了解、掌握世界科技发展前沿和方向。同时，以国家使命导向任务为引领，有效整合高校、科研院所、企业等战略科技力量，培养具备战略眼光和能力素质的科研人员，在国家发展的重点方向充分发挥作用，并促进有潜力的科研人员尽早成长为战略科学家，发挥对新质生产力未来发展的方向性、导向性作用。

       第三，在产业领域，加强对企业科技人才的培养，为企业科研人员提供充足的科研和实践条件，尤其需要注重高技术人才的能力培养提升，将与产业关系密切的资助向企业科技人才倾斜，增强产业领域高技术人才与高校、院所科研人员的交流、互动与合作，有效提升新质生产力效能。

       （二）注重激活科技人才动力

       从新质生产关系角度，注重激活科技人才动力，通过政策引领激发科技人才创新动力。

       第一，激发科技人才的主观创新动力，让有能力的科技人才充分发挥创新意愿，将创新思想转化为科技创新成果，打破国家科技进步中的瓶颈问题，促进科研成果转化为科技产品。尤其注重对青年科技人才创新能力的激发，使青年科技人才尽快成长，尽早成才。

       第二，持续优化科技管理体制，在科研人员评价、激励等方面构建更为公平合理的环境，持续落实“破四唯”，多元化评价科技人才，让具备不同才能的科技人才都有用武之地，促进科研人员安心科研，也促进科研人员愿意与产业界合作。激发具有创业精神的科技人才积极开展以科技产品为基础的创新创业，激活科研成果迅速转化为产品，促进新质生产力发挥效能。

       第三，加强政府部门、科研领域、产业领域的有效合作，构建有利于新质生产力发展的创新生态。探索符合新质生产力发展需要的新型合作模式，以及更加合理、更为多样的利益分配机制，将科研成果转化为企业提升科技竞争力、找准新的增长点的抓手和基础，为经济社会进步提供强有力支撑。