习近平总书记对"十五五"规划编制工作作出重要指示强调 科学制定和接续实施五年规划 是我们党治国理政一条重要经验 也是中国特色社会主义一个重要政治优势 编制和实施"十五五"人才发展规划 对于全面落实党的二十大战略部署 推进中国式现代化意义重大

--立场 以人民为中心

做好新时代人才工作 推动人才发展改革 必须把坚持以人民为中心作为根本价值取向 这是马克思主义唯物史观的必然要求 是坚持中国共产党根本宗旨的必然要求 是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求 谋划"十五五"人才发展规划 必须站在人民的立场认识 分析和解决人才发展中的问题 以人民的根本利益作为出发点 以人民的支持作为重要基础 以人民的诉求作为努力方向 及时回应人民期待和关切 把为了人民 依靠人民 造福人民贯穿人才发展事业的始终

--核心 中国式现代化

以中国式现代化全面推进强国建设 民族复兴伟业 要求形成比以往更好 在现在更具竞争力 面对未来更具发展潜力和空间的人才发展体系 推动人才发展从数量规模到质量的转变 并在质的大幅提升中实现量的持续增长 因此 必须不断提升包括人才在内的劳动者素质 不断提升人才在全要素生产率中的作用 加深人才与其他生产要素融合程度 不断拓展人才发展的作用空间 为经济社会发展质量变革夯实重要基础

--关键 实现高质量发展

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务 在人才发展领域 必须以创新 协调 绿色 开放 共享的内在统一来推动发展

在创新方面 更加突出创新驱动 强调以科技创新为引领 以实体经济为根基 积极培育新质生产力 在协调方面 更加注重均衡 其中不仅包括人才群体自身的均衡 如不同人才群体 人才结构层级的均衡 也包括人才与经济社会发展之间的均衡 如人才在不同产业之间 不同地域空间分布均衡 在绿色方面 强调以各类人才支撑引领绿色发展 也要积极探索促进人才发展绿色化 在开放方面 推动从要素流动的开放到制度型开放 从边境开放到边境内的开放 从对人的实体开放到向数字化 新兴领域的开放 在共享方面 要让每个人才能够获取发展自我 奉献社会 实现自我价值的机会

--建立引领发展体制

面对人才发展体制与强国建设要求尚有距离 依然存在参与主体还不广泛 引领效应还不突出的问题 "十五五"期间 要进一步加强党对人才工作的全面领导 准确把握人才发展的正确方向 更加突出人才引领发展的战略地位 建设有效市场 有为政府 有机社会的共治结构 加快形成科学规范 开放包容 运行高效的治理机制 为充分发挥人才引领驱动作用 奠定重要体制基础

--建立能力生成机制

面对人才发展与提升国家创新体系整体效能还有距离的问题 "十五五"期间 要把统筹推进教育科技人才一体发展放在更加突出的位置上 积极打造能力生成矩阵 筑牢新质生产力发展的基础性 战略性支撑

夯实一体发展的底层逻辑 要把人的创造力作为共同基础 突出教育培育涵养人才创造力的独特作用 突出科技创新践行 转化人才创造力的重要作用 突出人才发展形成 保持 激发人才创造力的关键作用

激发一体发展的发力点 要前瞻未来发展前沿 瞄准国家重大战略需求 凝练相关战略方向 建设重大创新平台 大科学装置 布局重大原创性基础研究和重大科技成果转化项目 支持战略性 前瞻性的人才和团队培育 要突出企业科技创新主体地位 打造各创新主体相互协同的高能级创新联合体 共建颠覆性技术研究院 未来产业研究院 积极发展现代产业学院 未来学院 推动产教融合 不断提升创新本领 加快培育创新人才

共建一体发展的关键矩阵 要充分发挥新型举国体制优势 探索特殊调配机制 打造战略科学家发展矩阵 培养造就吸引集聚战略科学家 要探索新型项目组织方式 完善人才梯队配套 科研条件配套 管理机制配套的特殊政策 组织产学研协同攻关 打造科技领军人才和创新团队发展矩阵 要聚焦战略性新兴产业 未来产业 深化高校工程教育改革 推进卓越工程师培育 打造卓越工程师队伍发展矩阵 聚焦前沿 完善全链条培养制度 开展强基工程 推进拔尖创新人才早期培养 加大长期稳定支持倾斜 建立青年人才发展矩阵

--健全价值实现机制

面对人才发展与以科技创新推动产业创新 完善现代化产业体系还有距离的问题 "十五五"期间 要以"四链融合"为突破口 推动人才和资本 技术 信息 数据有效结合 实现科技创新突破 产业创新变革 把知识能力转化为新质生产力 把本领转化为价值

推动人才链 创新链的融合 一方面 发挥创新链对人才链的吸引提升作用 推动研究型大学 科研院所 科技创新和产业创新领军企业发展 加快创新资源联动协调机制 建立健全基础研究稳定支持机制 深入开展高质量孵化器 产业园区集聚行动 打通基础研究 应用开发 中试和产业化之间有效通道 为各类人才提供发展平台 实践机会 另一方面 发挥人才链对创新链的推动实现作用 夯实从战略科学家 科技领军人才到青年科技人才 卓越工程师 高技能人才的链条 依托项目 平台推动人才链强链 补链 延链 加速科技成果转化和应用 引领创新链发展

推动人才链 产业链的融合 在以产聚才方面 围绕现代化产业体系 制定主导产业 未来产业 重点细分领域产业创新集群规划 绘制"产业地图""人才地图" 构筑"产业领域 人才规划 重点工程"相结合的产才融合发展格局 为人才向产业一线集聚开辟渠道 在以才兴产方面 积极培养造就 吸引集聚高精尖人才 健全符合产业发展方向的人才发展体系 依托人才链赋能产业链 赋能产业优化升级 实现产业和人才同频共振

人才链 资本链的融合 一方面 围绕人才链配置资金链 系统构建以人才价值为依据的金融服务体系 依据不同类型 不同发展阶段人才的价值及融资需求 推出人才专属金融产品 提供相应组合性金融服务 另一方面 推动人才支持金融发展的措施 将人才的知识 能力转化为资本价值 释放人才链的反哺效应

推动人才链 创新链 产业链 资本链"四链"融合 要加快构建龙头企业牵头 高校院所支撑 各主体协同配合的创新联合体和人才发展体系 健全"四链"相互融合 相互协同 相互作用的工作机制 要系统谋划布局重大项目 工程 重大攻关计划 以重大项目牵引 推进一流载体平台建设 加快推进大学科技园 未来产业园 特色产业园建设 把优秀人才凝聚培养与创新突破 产业发展 资本要素有机结合起来 要积极推进"链长制"试点 推动创新联盟 产业联盟 积极发展资源融合互补 知识协同共享 价值共创共得的融通创新模式

--健全动力驱动机制

面对人才改革创新 制度变革动力还跟不上进一步全面深化改革的问题 "十五五"期间 要强化向用人主体授权 为人才松绑 向人才赋能 帮人才清障 依靠改革 创新来增强发展的内在动力 有效激发人才创造活力

推动机制变革 要抓紧建立有利于优秀人才脱颖而出 充分施展才能的选人用人机制 主动赋予领军人才更大技术路线决定权和经费使用权 健全以创新能力 质量 实效 贡献为导向的人才评价体系 突破束缚人才流动的机制 构建充分体现创新价值的分配机制 完善人才创新创业机制 让人才创造活力竞相迸发 聪明才智充分涌流

推动组织变革 要建立使命驱动的新型举国体制 突出国家战略导向 优化国家重大战略任务 产业项目 科技计划体系和运行机制 推进重点领域项目 基地 人才 资金 政策的一体化配置 强化"大兵团"作战协同攻关机制 建立价值驱动的全国统一大市场 充分发挥市场配置的决定性作用 打通各类要素流通的堵点 卡点 推动政策统一 规则一致 执行协同 促进包括人才在内各类要素向市场主体集聚 在更大范围内流动 要建立公共利益驱动的现代事业制度 加快推进事业单位改革 着力构建新的事业单位的组织形式 建立健全突出公共利益的人才组织形态 支持人才在长期 稳定环境下自由探索 实现公共利益的最大化 最优化

推动联动变革 推动人才发展与科技创新 产业创新融合发展的互动 协同和衔接 强化人才发展体系与国家创新体系 国家教育发展体系 现代化产业体系的耦合 整合 融合 推进人才发展体制 教育发展体制 科技体制 经济体制改革联动

--健全深层开放机制

面对人才发展与更大范围 更宽领域 更深层次的对外开放要求之间还存在距离的问题 "十五五"期间 要坚定不移扩大高水平人才对外开放 为人才发展开辟更为广阔的空间 更好地聚天下英才而用之

拓展开放领域 建立具有国际竞争力的人才集聚机制 充分发挥用人单位主体作用 用好重大科技平台 设立国际科技合作项目 吸引集聚更多全球一流人才 拓展高水平人才开放内涵 建立"海外人才的战略""人才的海外战略""海外的人才战略"共同组成的人才更高水平开放的空间 多向赋能 多向发力

厚植开放优势 搭建更多的国际性创新平台 涵养具有全球影响力 吸引力和集聚的人才文化 用独特的文化价值 人才使用理念来吸引人才近悦远来 要求推进全球布局 加快"走出去"步伐 加强离岸基地 离岸支点建设 统筹发展在岸业务和离岸业务 促进海内外人才携手前行

建立开放制度 把规则 规制 管理 标准等制度型开放作为人才更高水平开放重点 加快制定流动自由 从业便捷 竞争充分 发展全面的制度体系 完善外国人出入境政策 海外人才引进政策 海外人才评价使用政策 海外人才融入政策 同时 更加注重统筹发展和安全 加强制度建设 法律保障 增强维护安全能力 以新安全格局保障新发展格局

--推动均衡协调发展

面对人才发展落实"促进人才区域合理布局和协调发展"要求还不够 人才国际竞争比较优势还不明显的问题 "十五五"期间 要打造各司其职 协同融合 共同发展的格局

优化人才发展布局 突破简单相加思维 确立整体思维 乘数思维 打造"高水平人才高地-中心城市-战略支点"世界级人才城市群 加强重点城市群协调联动发展 促进区域创新链产业链高效协作 构建我国多维 立体 动态 韧性 高能的人才发展布局与网络结构 推动区域合理分布 均衡发展

着眼塑造人才发展新空间 按照国家区域发展重大战略纵横联动的要求 加快促进形成京津冀 长三角 粤港澳大湾区 成渝 东北等区域人才协同发展新格局 推动区域内协同发展 科学统筹东中西部地区吸引集聚人才区域平台建设布局 协调推进西部大开发 东北全面振兴 中部地区崛起 东部率先发展 促进东中西 南北方协调发展

推动各类人才有效融合 循环 加强人才项目 科技 资本 平台等资源的统筹力度 推动人才 产业 城市的融合 推动不同区域之间 城乡之间人才融合发展循环 推动总体均衡发展